המידע הועבר באמצעות היחידה לארגון ושיטות במשרד התמ"ת
מפתח עניינים
1. מטרה
2. הגדרות
3. הוועדה
4. תנאי סף לקבלת המענק
5. הגשת בקשה למענק
6. בחינת הבקשות וההחלטה
7. אמות מידה למתן המענקים
8. שיעורי ההשתתפות בהוצאות המוכרות
9. מועד מימוש המענק
10. סדרי תשלום
11. חובת דיווח לוועדה
12. תשלום תמלוגים
13. ביטול מענק
14. דיון חוזר
15. ביקורת
16. הוראות כלליות
17. פרסום
18. תחולה
1. מטרה
משרד התעשייה המסחר והתעסוקה (להלן- "המשרד") פיתח תכנית סיוע לחברות ישראליות במטרה לממש את הפוטנציאל הגלום בצמיחתן הכלכלית המואצת של סין והודו ולצורך גיוון יעדי היצוא הישראלי. תכנית זו פותחה על מנת להעמיק את פעילותן של חברות ישראליות בשווקים אלה ולהגדיל את מספרן, להגביר את היקף היצוא ולהרחיב את היקף הסחר עם מדינות אלה. לשם מימוש המטרה ולאור העלויות הכספיות הכרוכות במימוש תכנית זו, מוקמת בזאת קרן מענקים אשר תסייע לחברות ישראליות במימון העלויות הכרוכות בכך, הכול כמפורט בהוראת מנכ"ל זו.
2. הגדרות
בהוראת מנכ"ל זו (להלן: "ההוראה"), תיוחד למונחים הבאים ההגדרה המופיעה בסעיף זה זולת אם נאמר אחרת במפורש בגוף ההוראה:
2.1 "בודק מקצועי"
יועץ שהמשרד התקשר עמו למתן שירותי ייעוץ כלכלי ושיווקי לוועדה.
2.2 "בקשה"
בקשה שהגישה חברה לקבלת סיוע בהתאם להוראה זו.
2.3 "הוצאות מוכרות להקמת נציגות שיווקית " – כל אחד מאלה :
2.3.1 השתתפות בעלויות הצבת עובד חברה או חברת בת במדינת יעד;
2.3.2 השתתפות בעלות יועץ מקומי;
2.3.3 השתתפות בעלויות לוגיסטיות הכרוכות בהפעלת משרד במדינת היעד.
2.3.4 "מענק בטא סייט" - השתתפות במימון הוצאות הנדרשות להוכחת יישום מקומי של הטכנולוגיה/מוצר וליצירת Reference account בשוק היעד.
2.4 "חברת בת"
חברה אשר החברה הישראלית מחזיקה בחמישים אחוזים או יותר מן הערך הנקוב של הון המניות המוצא שלה או מכוח ההצבעה שבה או רשאית למנות מחצית או יותר מהמנהלים או את המנהל הכללי שלה.
2.5 "חברה ישראלית"
תאגיד אשר התאגד בישראל ומרכז פעילותו בישראל.
2.6 "יועץ מקומי"
יועץ המתמחה בשווקי פעילות החברה במדינות היעד, ושנשכר על ידי החברה לסייע לה בהליך החדירה לשוק ושאין בינו ובין החברה הישראלית או חברת בת שלה יחסי עובד- מעביד.
2.7 "מדינת יעד"
הודו או סין.
2.8 "מענק"
השתתפות המשרד בהוצאות מוכרות להקמת נציגות שיווקית.
2.9 "פונה"
מי שהגיש בקשה למענק בהתאם להוראה זו.
2.10 "צד קשור"
"צד קשור" הינו תאגיד או אדם, שנתקיימו בו אחד מאלו:
2.10.1 מי ששולט, במישרין או בעקיפין במי שאושר לו מענק.
2.10.2 תאגיד שהשליטה בו, במישרין או בעקיפין, היא בידי מי שאושר לו מענק.
2.10.3 תאגיד שהשליטה בו, במישרין או בעקיפין, היא בידי מי שמתקיימות לגביו הוראות פסקאות 2.9.1 או 2.9.2 לעיל.
3. הוועדה
3.1 חברי הוועדה
לצורך ביצוע הוראה זו מינה מנכ"ל המשרד ועדה שחבריה הם:
3.1.1 מנהל מינהל סחר חוץ - יו"ר
3.1.2 נציג מינהל סחר חוץ- חבר ומ"מ היו"ר
3.1.3 נציג אגף תקציבים במשרד האוצר– חבר
3.1.4 היועץ המשפטי או נציגו – חבר
3.1.5 חשב המשרד או נציגו – חבר
3.1.6 נציג ציבור בעל ניסיון של 10 שנים לפחות בתחום ניהול/שיווק ומתוכם 5 שנים לפחות בפעילות בשווקי היעד בעשר השנים האחרונות – חבר.
מינוי נציג הציבור ייעשה בהמלצת מנהל מינהל סחר חוץ. כל חבר ועדה שאינו חבר מתוקף תפקידו ימונה לתקופה של שלוש שנים, ובכל מקרה לא יכהן למעלה משתי תקופות כהונה רצופות.
3.2 סדרי עבודת הוועדה
3.2.1 החלטות הוועדה יתקבלו ברוב קולות, באין הכרעה ישמש קול היו"ר כקול מכריע.
3.2.2 מניין חוקי לקיום דיון וקבלת החלטות: 3 חברים שאחד מהם הוא יו"ר הוועדה או ממלא מקומו.
3.2.3 הוועדה תרשום פרוטוקולים של ישיבותיה. הפרוטוקולים ייחתמו על ידי יו"ר הוועדה ויופצו בין חבריה.
3.2.4 הוועדה תתכנס במועדים שיקבע היו"ר.
3.3 תפקידי הוועדה
לוועדה סמכות לקבל כל החלטה הדרושה לשם הפעלת הוראה זו, ובכלל זה:
3.3.1 לבחון את הבקשות לקבלת מענק ואת העמידה בתנאי הסף של הפונים.
3.3.2 לאשר או לדחות בקשות הפונים בהתאם לתנאי הסף ואמות המידה כולן או חלקן.
3.3.3 לקבוע את גובה המענק בהתאם לכללים הקבועים בהוראה זו, לאחר בדיקת הבודק המקצועי את סבירות גובה התקציב המבוקש על ידי המבקש
3.3.4 לקבוע תנאים ואבני דרך בכתב האישור הניתן לחברות.
3.3.5 לקבל החלטה בנושאים הבאים:
א. האם החברה סטתה או לא עמדה של באחד מתנאי הסף הקבועים בהוראה זו במהלך ביצוע הפעילות בגינה ניתן המענק;
ב. האם היא לא עמדה בתנאי הוראה זו או בתנאי כתב האישור או בכל תנאי אחר שבו התחייבה לעמוד.
ג. האם היא לא קיימה הוראה מהוראת אחריות חברתית;
ד. האם היא לא דיווחה/ שילמה תמלוגים.
3.3.6 לקבוע נהלים להפעלת הוראה זו ובכלל זה את סדרי עבודתה.
3.3.7 לעשות כל פעולה לצורך בחינת מצגיהם של מגישי הבקשות.
3.3.8 לבקר ולפקח על פעילותן של החברות אשר קיבלו מענק בהתאם להוראה זו.
3.3.9 לבצע מעקב ובקרה לצורך שיפור התכנית.
4. תנאי סף לקבלת המענק
תנאי הסף לקבלת המענק הוא התקיימות התנאים הבאים במצטבר:
4.1 הפונה הינו חברה ישראלית, שמתקיימים בה כל התנאים הבאים במצטבר:
4.1.1 מחזור המכירות בשנה הקלנדרית שקדמה לשנת הגשת הבקשה (להלן: "המכירות") עמד על סכום שבין 20 ל-200 מיליוני שקלים.
4.1.2 היצוא השנתי הוא לפחות 10% מהמכירות.
4.1.3 היצוא למדינות היעד אינו עולה על 30% מסך היצוא השנתי או אינו עולה על 20 מיליון ₪ לשנה (הנמוך מבניהם).
4.2 החברה ממלאת אחרי תנאי הוראת מנכ"ל משרד התמ"ת 0.4 בנושא "התניית סיוע בקיום אחריות חברתית" (להלן- "הוראת אחריות חברתית") וצרפה לבקשתה הצהרה ובקשה הנדרשת בהתאם להוראה זו (ההצהרה מצורפת בטופס הבקשה).
4.3 החברה אינה בעלת חשבון מוגבל ואינה נמצאת בתהליך כינוס נכסים, פירוק, פשיטת רגל וכיוצ"ב ואין לה חובות בלתי מוסדרים למשרד התמ"ת ולרשויות המס.
4.4 החברה אינה מקבלת תמיכה נוספת מהממשלה בגין ההוצאות המוכרות.
5. הגשת בקשה למענק
5.1 פניה לוועדה תיעשה על גבי טופס פניה שיכלול את הפרטים הבאים:
5.1.1 תיאור החברה ותחום עיסוקה לרבות: תיאור הטכנולוגיה/ המוצר/ השירות; תיאור המערך השיווקי של החברה; פירוט היכולת לפעול במדינת היעד; תכנית עסקית מפורטת לפעילות במדינת היעד ופרטים על תכניות החברה להקמת נציגות שיווקית.
5.1.2 תעודת התאגדות.
5.1.3 דוחות כספיים מאושרים של החברה לשנה הקלנדרית הקודמת להגשת הבקשה. אם אין דו"ח כספי מבוקר מאושר לשנה הקלנדרית האחרונה שקדמה להגשת הבקשה יש לצרף דו"ח סקור או מאזן בוחן לשנת הבקשה.
5.1.4 אישור על ניהול ספרים ורישום במע"מ ובמס הכנסה וכן כל האישורים הדרושים לפי חוק עסקאות גופים ציבוריים (אכיפת ניהול חשבונות ותשלום חובת מס), תשל"ו-1976.
5.1.5 הצהרה בדבר אחריות חברתית.
5.1.6 תצהיר בפני עו"ד, לפיו החברה:
א. אינה בעלת חשבון מוגבל ואינה נמצאת בתהליך כינוס נכסים, פירוק, וכיוצ"ב.
ב. אינה מקבלת תמיכה נוספת מהממשלה בגין ההוצאות המוכרות.
ג. אינה בעלת חובות בלתי מוסדרים למשרד ולרשויות המס.
5.2 טופס הבקשה, ההצהרות והתצהירים מצויים בנוסח המפורסם באתר האינטרנט של המשרד ומצורף להוראה.
6. בחינת הבקשות וההחלטה
6.1 בחינת הבקשות, וההחלטה על חלוקת המענקים תיעשה ע"י הוועדה. הוועדה רשאית לא להתחשב בבקשה שהיא בלתי סבירה והיא אינה מתחייבת לאשר בקשה כלשהי.
6.2 הוועדה תתכנס במועדים שיקבע יו"ר הוועדה. בכל מועד תובאנה בפני הוועדה כל הבקשות שהגיעו עד אותו מועד והן ייבחנו זו מול זו, בהתאם לתקציב שהוקצה. בקשות שתגענה לאחר מועד הדיון תידונה ככל שיישאר תקציב, במועד אחר שיקבע המנהל וייבחנו גם הן זו מול זו.
6.3 הבקשה תועבר באמצעות הנספח המסחרי לבדיקת הבודק המקצועי אשר יגיש לוועדה חוות דעת והמלצה בהסתמך על המפורט בבקשה, על פגישה עם נציגי החברה וכל מידע רלוונטי אחר, אשר לדעת הבודק המקצועי נדרש לקבלת ההחלטה ע"י הוועדה. הבודק המקצועי מוסמך לדרוש מהחברה כל מידע נוסף הדרוש לשם בדיקת הבקשה.
6.4 הוועדה תבחן את הבקשה והמלצות הנספח והבודקים המקצועיים ובהתאם להחלטתה יינתן אישור ויקבע גובה המענק.
6.5 על בסיס החלטת הוועדה יצא כתב אישור אשר ייחתם על ידי יו"ר הוועדה ונציג החשבות וישלח למבקש.
7. אמות מידה למתן המענקים
הוועדה תבחן ותשקול רק הצעות שעברו את תנאי הסף, הבקשות יבחנו לאור אמות המידה המפורטות להלן:
7.1 היציבות הפיננסית של החברה;
7.2 היכולת הטכנולוגית והשיווקית של החברה;
7.3 איכות הנהלת החברה;
7.4 הועדה השתכנעה בדבר מידת מוכנותה של החברה להתחייב למהלך תלת שנתי בהיקפים הנדרשים לחדירה למדינת היעד , לרבות הצבת עובד חברה או חברת בת במדינת היעד ;
7.5 הועדה השתכנעה בדבר מידת ההתאמה של המוצר/ השירות לשווקי היעד;
7.6 פוטנציאל מכירות וגידול בשווקי היעד;
7.7 התרומה העשויה לצמוח למשק הישראלי מפעילות החברה במדינת היעד;
7.8 תינתן עדיפות לפעילות בענפי פעילות שייקבעו על ידי מינהל סחר חוץ ככל שיקבעו מעת לעת ויפורסמו באתר המשרד.
7.9 מספר הבקשות שהגישה החברה. עדיפות תינתן לחברה שזו בקשתה הראשונה למדינת היעד.
8. שיעורי ההשתתפות בהוצאות המוכרות
המענק הינו שיעור ההשתתפות בהוצאות המוכרות. הוועדה יכולה להחליט על אישור אחד או יותר מהמענקים המפורטים להלן:
8.1 מענק בגין השתתפות בעלויות הצבת עובד חברה או חברת בת במדינת יעד, כחלק מתכנית להקמת מערך שיווקי כולל להגברת החדירה והיצוא לאותה מדינה; השתתפות זו תהא בשיעור של 50% מעלות העובד במדינת היעד ולא תעלה על 480,000 ₪ לשנה במשך שלוש שנים.
8.2 מענק בגין השתתפות בעלות יועץ מקומי השתתפות זו תהא בשיעור של 50% מעלות יועץ מקומי (כולל הכנת תכנית אסטרטגית) ולא תעלה על 160,000 ₪ לשנה במשך שלוש שנים.
8.3 מענק בגין השתתפות בעלויות לוגיסטיות הכרוכות בהפעלת משרד במדינת היעד. השתתפות זאת תהא בשיעור של 50% מהעלות הלוגיסטית הכרוכה בהפעלת המשרד, אך לא יותר מ-60,000 ₪ לשנה במשך שלוש שנים.
8.4 "מענק בטא סייט" –מענק בשיעור של 50%, ולא יותר מ- 400,000 ש"ח למימון הוצאות הנדרשות להוכחת יישום מקומי של הטכנולוגיה/מוצר וליצירת Reference account בשוק היעד. מענק בטא סייט יאושר לצורך מימון הוצאות הנדרשות להצלחת הפרויקט בהתאם למאפיינים הייחודיים של מדינות היעד.
8.5 קבעה הוועדה כי חברה זכאית לקבל מענק לפי סעיפים 8.1 , 8.2 ו- 8.3 כולם או חלקם, רשאית הוועדה לשנות את גובה הסכום המקסימלי המאושר לפי כל סעיף ובלבד שהתקיימו התנאים הבאים:
8.5.1 סה"כ הסכום שתקבל החברה בגין סעיפים 8.1 – 8.3 לא יעלה על תקרה של 700,000, ₪ לשנה, אולם אם הוועדה אישרה מענק רק לפי חלק מהסעיפים תשתנה התקרה מ- 700,000 ₪ ל- 640,000 ₪ או 540,000 ₪ או 220,000 ₪ בהתאם לסעיפים שאושרו.
8.5.2 המענק בגין כל סעיף לא יעלה על 50% מהוצאות החברה בפועל בגין אותו סעיף.
9. מועד מימוש המענק
על החברה לקיים את הפעילות בגינה ניתן המענק בתוך תקופה של 12 חודשים מיום הוצאת כתב האישור. בסמכות הוועדה לאשר הארכת תקופה נוספת של עד 4 חודשים, בהתאם לבקשת החברה. חברה אשר אושרה לה תקופה נוספת, רשאית הוועדה לשנות את שנת הבסיס לצורך חישוב התמלוגים בהתאם.
10. סדרי תשלום
חברה שקיבלה כתב אישור זכאית לקבל החזר של ההוצאות מוכרות בהתאם לתנאים בכתב האישור. החזר ההוצאות יינתן כנגד קבלות או אישורים אחרים על ביצוע ההוצאה (כפי שתדרוש הוועדה) אשר יוגשו על ידי החברה.
11. חובת דיווח לוועדה
11.1 חברה שקיבלה מענק חייבת לדווח לוועדה פעמיים בשנה: ב- 1 ביולי וב- 1 בינואר בדבר התקדמות פעילותה בשוק היעד, הכול בהתאם לנוסח אשר יפורסם באתר האינטרנט של המשרד. הוועדה תודיע לחברה כאשר תסתיים חובת הדיווח כאמור.
11.2 חברה שלא תדווח לוועדה על-פי המועדים האמורים בהוראה זו, תחשב כבעלת חוב בלתי מוסדר למשרד התמ"ת.
12. תשלום תמלוגים
חברה שקיבלה מענק תהא חייבת בתשלום תמלוגים לקרן בשיעור של 3% מגידול מכירותיה במדינות היעד, ביחס לשנת הבסיס כפי שיפורט להלן (להלן: "תשלום תמלוגים"), בין אם ההכנסה נוצרה אצל החברה או אצל צד קשור.
הליך תשלום התמלוגים יבוצע כדלהלן:
12.1 חישוב תשלום התמלוגים ייעשה בסוף כל שנה קלנדרית.
12.2 בתוך 60 יום מסוף כל שנה קלנדרית, תגיש החברה לקרן דו"ח שנתי על המכירות במדינות היעד.
12.3 גובה תשלום התמלוגים שיועבר לקרן לא יעלה על 100% מכספי המענק כשהם צמודים לדולר ($) ונושאים ריבית לייבור לדולר ארה"ב לשישה חודשים מיום העברתם ע"י המשרד ועד לסילוקם המלא.
12.4 תשלום התמלוגים יתפרס לתקופה של עד שבע שנים מתום התקופה שנקבעה בכתב האישור.
12.5 החזר התמלוגים ייגבה על-ידי המשרד בדרך שגובים מס, ופקודת המיסים (גביה) תחול כאילו היו התמלוגים מס כמשמעותו באותה פקודה.
12.6 חברה אשר לא תעביר לקרן את הדיווחים כאמור בסעיף זה לצורך חישוב תמלוגים ו/או שלא תעבירו לקרן את מלוא תשלום התמלוגים המגיעים מהם בגין המענק שקיבלו לפי ההוראה, רשאי המשרד לדרוש מהם את החזר מלוא כספי המענק כשהם צמודים לדולר ($) ונושאים ריבית לייבור לדולר ארה"ב לשישה חודשים מיום העברתם ע"י המשרד ועד לסילוקם המלא ולא יינתן להם סיוע ו/או מענק נוספים, לרבות מקרנות ו/או תכניות אחרות של המשרד. בכלל זה, הקרן תהא רשאית להחליט על ביטול האישור אף באמצע תקופת המענק.
למען הסר ספק יובהר, כי חברה אשר לא הגדילה את היקף היצוא במהלך התקופה שנקבעה בכתב האישור ובמהלך שבע שנים מתום התקופה בכתב האישור, לא תהייה חייבת בתשלום תמלוגים.
"שנת בסיס" – שנת הפעילות הראשונה בתכנית. לצורך חישוב התמלוגים, שנה זו תיחשב כשנת הבסיס לאורך כל תקופת הפעילות.
13. ביטול מענק
13.1 בכל אחד מהמקרים המפורטים בסעיף 3.3.5 לעיל ואם החברה נתנה נתונים כוזבים בעת הגשת הבקשה או לאחריה , תידרש החברה להחזיר את כספי הסיוע כולם או חלקם, בתוך 60 ימים מיום קבלת פנייה בנושא, בתוספת ריבית פיגורים והפרשי הצמדה, כמשמעותם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, תשכ"א-1961, מיום תשלומם ועד יום החזרתם בפועל: אם החברה לא קיבלה עדיין את יתרת המענק, רשאית הוועדה להחליט על ביטול המענק כולו.
13.2 למרות האמור לעיל, הוועדה תהיה רשאית לאשר במקרים שבהם מתקיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת, שלא לדרוש את החזר כספי הסיוע. החלטה זו של הוועדה תתקבל בפה אחד ובהרכב הכולל את נציג החשב הכללי בוועדה;
14. דיון חוזר
14.1 חברה רשאית לבקש דיון חוזר על החלטת הוועדה;
14.2 בקשה מנומקת תוגש למרכז הוועדה בתוך שלושים ימים ממועד שליחת ההחלטה לחברה;
14.3 ניתן להשיג על כל החלטה פעם אחת בלבד.
15. ביקורת
הוועדה רשאית להורות על ביצוע בדיקות וביקורות לגבי פעילות של חברה שקיבלה מענק בהתאם להוראה לפי שיקול דעתה ובכל עת. בכלל זה, רשאית הוועדה לדרוש ידיעות, מסמכים וראיות אחרות בקשר לביצוע הפעילות. החברה מתחייבת לאפשר בכל עת למשרד או מי מטעמו, לרבות גורמים חיצוניים מטעמו, לבקר את פעולותיה, לפקח על ביצוע הפעילות ולפעול על פי הנחיות המשרד, כפי שיינתנו מעת לעת.
16. הוראות כלליות
אישור בקשות במסגרת הוראה זו יהיה בהתאם לסכומים שתוקצבו לכך בתקציב המדינה ובהתאם לשיקול דעת הוועדה. בכל מקרה אין לראות בהוראה זו התחייבות מטעם משרד התמ"ת לתשלום כלשהו. הוראות פקודת המיסים (גביה),חלות על גביית חובות מכוח הוראה זו.
17. פרסום
ההוראה וכל הטפסים הנחוצים להפעלתה יפורסמו באתר האינטרנט של המשרד http://www.moital.gov.il/ipf/
מועדי ההגשה יפורסמו באתר האינטרנט ובדרכים נוספות שתקבע הוועדה.
18. תחולה
תוקף הוראה זו מיום חתימתה והיא מחליפה הוראת מנכ"ל מס' 3.2 מתאריך 18.7.2011.
שרון קדמי
המנהל הכללי
ירושלים, כ"ז בתשרי תשע"ב
25 באוקטובר 2011